總的來看，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖比例低（占總?cè)∨娣e約 34%），且發(fā)展緩慢。 1．缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。長(zhǎng)期以來，北方地區(qū)供熱缺乏對(duì)煤 炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，熱
力供需平衡不足，導(dǎo)致供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難。現(xiàn)役純凝
機(jī)組供熱改造無統(tǒng)籌優(yōu)化，改造后電網(wǎng)調(diào)峰能力下降，加劇部分地 區(qū)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化， 整體效果較差。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少統(tǒng)
一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足的問題。 2．體制機(jī)制與支持政策需要改進(jìn)。部分供熱區(qū)域熱源不能互 相調(diào)節(jié)。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐關(guān)停緩慢的情況比較普遍，供
熱能力未充分發(fā)揮。熱價(jià)、天然氣價(jià)、電價(jià)等均執(zhí)行地方政府統(tǒng)一
定價(jià)，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)能力不足。風(fēng)電供暖項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)直接電量交易，
不能發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢(shì)。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本
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偏高制約推廣應(yīng)用。集中供暖按面積計(jì)費(fèi)的方式不科學(xué)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
除京津冀等地區(qū)出臺(tái)了力度較大的支持措施外，大部分地區(qū)支持政
策，特別是資金、價(jià)格、市場(chǎng)交易等具有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用的政策仍
然較少。 3．清潔能源供應(yīng)存在短板且成本普遍較高。天然氣季節(jié)性峰 谷差較大（較大峰谷差超過 10倍） ，造成天然氣供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情況。燃?xì)夤芫W(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)?br/>管網(wǎng)條件普遍較差。部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架依然較弱，改造投資較大。
部分集中供熱管網(wǎng)老化腐蝕嚴(yán)重，影響了供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)
量。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很難同時(shí)保證清潔供暖
企業(yè)盈利且用戶可承受。 4．技術(shù)支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術(shù)應(yīng)用范圍還不 廣，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍不完善，造成市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不
規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)較差。 5．商業(yè)模式創(chuàng)新不足。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的供暖模式影響， 供暖行業(yè)仍處于向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的過程之中，投資運(yùn)行依靠補(bǔ)
貼，服務(wù)方式單一，在經(jīng)營(yíng)管理模式、融資方式、服務(wù)范圍和水平
方面有待進(jìn)一步提升。 6．建筑節(jié)能水平較低。北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村 地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，
不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
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7．取暖消費(fèi)方式落后。受長(zhǎng)期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響， 相當(dāng)數(shù)量取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對(duì)
新的清潔供暖方式接受度較低。