（三）清潔取暖存在主要問題?？傮w來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問題。

2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達(dá)95%以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，各地儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費(fèi)中的占比還相對較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個(gè)方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實(shí)施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元；實(shí)施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶均財(cái)政補(bǔ)貼在5000—8000元。同時(shí)，清潔取暖運(yùn)行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運(yùn)行成本更高，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取暖體制機(jī)制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場競爭；天然氣氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價(jià)，市場化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機(jī)制尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進(jìn)過程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣，群眾安全意識薄弱，安全監(jiān)管難度較大。

6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護(hù)結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。