國家能源局稍早前發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。與此前相關(guān)政策相比，《通知》在取暖原則、清潔供暖技術(shù)路線選擇、補(bǔ)貼和設(shè)備采購要求等方面出現(xiàn)了調(diào)整，體現(xiàn)了清潔供暖向民生回歸。

城鎮(zhèn)地區(qū)由大力發(fā)展天然氣分布式調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，農(nóng)村地區(qū)由燃?xì)獗趻鞝t試點(diǎn)、充分利用生物質(zhì)調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖?！锻ㄖ访鞔_指出城市應(yīng)充分利用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供熱。農(nóng)村天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，但擁有大量農(nóng)林廢棄物，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供熱。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖代替散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“清潔煤+節(jié)能環(huán)保爐具”方式替代散燒煤。

對(duì) “煤改電”形成多重影響

    一方面，北方城市煤炭資源豐富且集中供暖設(shè)施完善，在《通知》因地制宜拓展清潔供暖方式原則下，城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積將會(huì)擴(kuò)大，替代原先“煤改電”供暖計(jì)劃。但考慮清潔燃煤規(guī)模仍然受國務(wù)院藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制和城市空氣質(zhì)量要求的影響，城鎮(zhèn)地區(qū)其他清潔供暖方式將會(huì)與清潔燃煤方式并存。在《通知》原則下，農(nóng)村地區(qū)選擇生物質(zhì)能供暖的傾向增強(qiáng)。生物質(zhì)能供暖具備經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性的優(yōu)點(diǎn)，但污染物排放問題仍未有效解決，生物質(zhì)燃料燃燒產(chǎn)生的氮氧化物排放甚至高于燃煤?？紤]生態(tài)環(huán)境部對(duì)空氣質(zhì)量存在“只能更好、不能變壞”的底線要求以及生物質(zhì)能配套工程建設(shè)投入與周期，預(yù)計(jì)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能供暖推廣力度受限。另一方面，天然氣管網(wǎng)仍在建設(shè)中，供給能力受限。為緩解天然氣供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全壓力，按照以供定改原則，部分“煤改氣”供暖任務(wù)可能由“煤改電”承擔(dān)。綜合來看，“煤改電”用戶規(guī)模下降但不顯著。

 若嚴(yán)格按照入戶設(shè)備質(zhì)量要求執(zhí)行，將提高電采暖設(shè)備的采購價(jià)格，“煤改電”區(qū)域分布向京津冀、寧夏、內(nèi)蒙古等電采暖設(shè)備高補(bǔ)貼省市區(qū)傾斜。

 目前市場(chǎng)上電采暖設(shè)備分為四類，蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和空氣源熱風(fēng)機(jī)，價(jià)格從1500-25000元不等，設(shè)備質(zhì)量參差不齊。北京和天津地區(qū)鼓勵(lì)使用空氣源熱泵，補(bǔ)貼24000和25000元，基本覆蓋設(shè)備采購費(fèi)用，因此“煤改電”接受程度較高。其他地區(qū)設(shè)備購置補(bǔ)貼程度較低，一般采用較為便宜的電暖氣采暖，設(shè)備費(fèi)用在2000-6000元不等?！锻ㄖ钒l(fā)布后，若嚴(yán)格按照入戶設(shè)備高安全性與可靠性的原則執(zhí)行，采暖設(shè)備價(jià)格會(huì)明顯上升，寧夏（補(bǔ)貼8000元）、內(nèi)蒙古（補(bǔ)貼5000元）、河北（補(bǔ)貼85%費(fèi)用，不超過7400元）采暖設(shè)備補(bǔ)貼力度較大，采暖設(shè)備價(jià)格上漲對(duì)用戶造成的影響較??；而山東（補(bǔ)貼2000元）、陜西（補(bǔ)貼3000元）、河南（補(bǔ)貼60%費(fèi)用，不超過3500元）補(bǔ)貼力度較小，采暖設(shè)備價(jià)格上升對(duì)用戶影響較明顯。